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长三角一体化顶层规划出炉:战略定位一极三区一高地

  到2025年、2035年,长三角一市三省35.8万平方公里的土地上,会呈现一个怎样的发展格局和面貌?

  12月1日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下称《规划纲要》)这一顶层规划公布,让这一区域未来的面貌更加清晰起来。

  经济总量约占全国1/4,全员劳动生产率位居全国前列,年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右,进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%……这是长三角推进一体化的数字基底。未来,这里要成为——全国发展的强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。

  在当下的国际国内大环境中,“长三角一体化上升为国家战略,就是要同‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略相互配合,完善中国改革开放空间布局,形成扩大内需的战略攻坚点。”上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良对第一财经记者说。

  “一极三区一高地”的战略定位中,“全国发展强劲活跃增长极”被放在首位,这也意味着长三角地区既要实现有速度的增长,又要实现有质量的发展,提升长三角参与全球资源配置和竞争能力,增强对全国经济发展的影响力和带动力。

  要实现这一目标,如何推进?

  多层次的区域协调发展结构

  长三角规划范围包括苏浙沪皖全域,面积达35.8万平方公里。在发挥上海龙头带动作用、苏浙皖各扬所长的同时,《规划纲要》还划定了一个面积22.5万平方公里的中心区。

  这个中心区共覆盖27个城市,其中包括上海市、江苏省9个城市(南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州)、浙江省9个城市(杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州),以及安徽省8个城市(合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城)。

  《规划纲要》提出,推动长三角中心区一体化发展,带动长三角其他地区加快发展,引领长江经济带开放发展。

  也就是说,这27个城市要首先加强城市间的合作联动,建立城市间重大事项重大项目共商共建机制。同时,要加强与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设,辐射带动周边地区协同发展。

  而在长三角内部,还包括南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈。《规划纲要》提出,在都市圈内部推进同城化,在都市圈之间,则要推进协调联动,加快建立都市圈间重大事项协调推进机制,探索协同治理新模式,高水平打造长三角世界级城市群。

  此外,在长三角一市三省范围内,还划定了一个面积约2300平方公里的长三角生态绿色一体化发展示范区,涵盖上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善,其功能是示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

  另一个关键区域,则是以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,其功能是打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  “全方位、多层次、立体化的空间布局,白山网,更有利于长三角一体化国家战略的有序推进。”张学良说,从大的空间尺度上看,长三角既要引领带动东部地区和长江经济带发展,又要依赖于其广阔的腹地实现自身发展。

  产业功能协同布局

  长三角一体化的一个重要任务,是建设现代化经济体系,提升产业链水平。这也是打造成为“全国发展强劲活跃增长极”的重要路径。

  “长三角是全球先进制造业和现代服务业基地,产业配套很强,产业链也很完整。”中国科学院研究员陈雯此前对第一财经记者表示,要打造世界级城市群,共同参与全球竞争,还需要充分整合长三角的资源禀赋,合力推动产业协同。

  今年早些时候,第十届全国政协副主席,中国工程院主席团名誉主席、院士徐匡迪援引数字称,长三角汽车产业产值占全国26.23%,造船产业产值占全国30.8%,通讯产业产值占全国29.9%。

  此外,长三角集成电路和软件信息服务产业规模分别约占全国1/2和1/3,白山最新新闻,在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体和产业集群。

  但产业同构也是此前被广泛诟病的一点。张学良说,这是长三角发展的阶段性产物,随着一体化逐渐深化,各地“大而全”的产业结构带来资源浪费、制约区域分工合作等问题,对城市群发展的约束力日益趋紧,长三角亟须构建功能协同的产业空间体系。从产业同构走向功能协同,以拉长长板,补足短板。

  根据《规划纲要》,长三角要制定实施制造业协同发展规划,全面提升制造业发展水平,按照集群化发展方向,打造全国先进制造业集聚区。

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